• 武汉江夏区启动清水入江项目 解决民生困扰初显成效
  • 时间 : 2018-03-09 09:14:30
  • 来源 : 新华网
  • 新华网北京3月8日电(于杨)江夏区位于武汉市南部,是武汉的南大门,素有“楚天首县”之美誉。江夏区9个街道和2个镇就坐落在三面环山、一面临水的洼地里。全区常住的87万人虽然生活在一个气候温润、风景怡人的所在,却也为地势所扰,深受着每到汛期雨水难以排出之苦。


    除了内涝难排,江夏区还面临着污水治理、水环境亟待改善等一系列水务问题。江夏区总面积为2018平方公里,其中长江及“五湖一河”等水域面积就占了纵面的39%。近年来随着区域经济尤其是工业的快速发展,企业和人口急剧增加,污水收集及给水、防洪排涝处理设施已不能满足城镇化发展的环境要求,水环境问题正面临巨大压力。为解决这一突出矛盾,江夏区启动清水入江项目。


    PPP模式让专业人做专业事

    2015年4月16日,中信工程、东方园林、武汉吉兴共同出资成立中信清水入江(武汉)投资建设有限公司,注册资本1亿元,其中中信工程持股65%,东方园林持股25%,武汉吉兴持股10%。同年9月30日,清水入江公司与项目实施机构江夏区水务局签订PPP项目合同,负责清水入江项目的勘察、设计、投融资、建设、运营及移交。项目于2015年10月开工建设。


    依照项目规划,清水入江公司将江夏区污水治理和清淤疏浚等工程分为7期,共计35个子项目来实施。到2018年1月,以江夏污水处理厂为主的一期工程,和以雨水防洪排涝工程为主的二期工程均进入了建设高峰期。


    江夏区水务局副局长吴宝华在接受采访时表示,以往的水利工程建设多采用传统的组织方式,在设计之初难免存在实地了解不足、设计简单粗暴的问题,往往会导致项目落地后不实用,也因为规划不到位,导致政府想要做后续建设时困难重重。


    而清水入江公司在项目论证初期就与政府达成一致,秉着“整体策划,分期实施”的方式运作,通过PPP模式,让专业人做专业事。其中清水入江公司计划以25年周期来完成整个江夏区水务建设升级工作,将实地调查和以往工程项目经验积累,为江夏区排污排涝提供最优解。“他们很有能力,很多问题我们不专业,他们都想到了,态度也很好,都管我们叫‘业主’,和以往招标那种(相比)很不一样。”吴宝华笑着称赞。


    而政府也借PPP模式,从过去公共服务的提供者转变为管理监督者,负责制定相关产出标准并对项目实施效果进行监管,使政府节省了不必要的人力、物力消耗,吴宝华表示,“我们在项目中主要发挥自己所长,做好政策监管工作”。


    创新合同模式 减轻地方财政压力

    而在项目立项的时候,江夏区政府和清水入江公司也创新的提出“1+N”的合同授予模式。在一整个水务项目下,将35个子项再通过单独的合同来签约完成。吴宝华认为,这样的创新之举除了体现了社会资本方的专业性之外,也满足了政府平滑财政支出的需要。


    “整个项目总投资51.1亿元,除了现在的排污和排涝,后面还有给水工程、湖泊生态治理、水资源管理等等。现在政府方打包了项目,但是财政上我们是验收通过了之后按小项目支付,大大减轻了财政压力。”吴宝华坦言,新的合同模式很大程度上降低了江夏区政府在财政支出方面的压力。


    而子项目的设立除了体现了清水入江公司对项目的专业性之外,也是公司和政府对风险管控的一种手段。双方考虑到建设周期长达25年,其中会存在一定的不可控变化,而细分了建设项目,就可以根据后续项目建设情况及付款需要,及时论证,来增减项目和资金筹备。


    PPP“国家队”为项目保驾护航

    2017年 10月,中国PPPbob电竞下载官网正式以股权方式投资“清水入江”项目,持有项目公司股权30%。


    中国PPPbob电竞下载官网与项目的对接,无疑是为江夏区政府和清水入江公司各下了一颗定心丸。2018年1月,为补充项目资本金,各股东按股权比例共追加出资9800万元,并约定后续根据清水入江建设情况及付款需要各股东逐步增资,以补充项目资本金。


    除去资本投入,中国PPPbob电竞下载官网在对项目的增信作用上同样有突出贡献。清水入江公司生态环保事业部主任施向军在采访中表示,合作初期,政府对采用PPP模式运作的可行性存有疑虑,中国PPPbob电竞下载官网的加入,一方面打消了各方的疑虑,统一了各方认识,另一方面,对项目合作各方形成约束作用,对增强各方履约意识、促使项目规范运作发挥了重要作用。同时,中国PPPbob电竞下载官网作为国家支持PPP项目落地的政策性bob电竞下载官网,投资清水入江项目对项目本身是一种认可,提质增效效果明显,为后期社会资本方落实项目建设资金,保障项目落地有很大的促进作用。


    在实地了解项目的过程中,记者了解到,清水入江部分子项目在2017年汛期已发挥防洪作用。“前年的时候水都淹到我膝盖了,去年好多了,路面都没什么积水。”当地一位居民曾庆斌在接受采访时表示,江夏区以往汛期容易发生内涝,而这一现象随着清水入江项目的推进已有所改善。


    依照施向军的介绍,疏堵只是解决眼下问题,之后清水入江项目还将实现全区域内的污水收集、全处理后排入长江,并逐步启动给水、雨水防洪排涝及湖泊生态治理等建设工程,以扭转湖泊及环境继续污染的现状,通过项目系统性的提升江夏区环境承载能力,有效保护区域内湖泊及长江生态环境。


    中国PPPbob电竞下载官网投资业务部区域总监李伟鹏表示,入股清水入江项目,符合bob电竞下载官网支持生态建设和环境保护领域PPP项目的投资方向,同时,项目采用的“整体策划、分期实施”项目建设方式和“1+N”的合同授予模式,也具有较强的示范效应和推广意义。


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